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广东省新农村基础设施建设的成效明显 进一步推动乡村振兴战略实施(附图表)

2018-12-14 17:50
来源: 中商产业研究院
编辑:东方财富网

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  中商情报网讯:党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”,要求“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。2018年中央一号文《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,就我国乡村振兴尤其在“提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌”和“推动农村基础设施提挡升级”方面,进一步提出明确要求。本文根据第三次全国农业普查数据,综合分析广东新农村基础设施建设的成就,找出广东农村基础设施建设中存在的突出问题,为广东实施乡村振兴战略抓短板强弱项提出建议。

  一、广东农村基础设施和公共服务建设取得明显成效

  近年来,广东全面推进社会主义新农村和美丽乡村建设,农村基础设施建设和基本社会服务更上一层楼,农村人居环境得到明显改善,农村建设和社会保障取得明显成效。

  (一)乡镇基础设施建设发展水平提高。

  1、乡镇环境卫生和福利事业发展加快。根据第三次农业普查数据,2016年末,全省96.1%的乡镇集中或部分集中供水,97.5%的乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理;99.9%的乡镇有医疗卫生机构,99.6%的乡镇有执业(助理)医师,93.1%的乡镇有社会福利收养性单位,86.1%的乡镇有本级政府创办的敬老院。与全国相比,广东乡镇集中或部分集中供水和生活垃圾集中处理或部分集中处理的比重均高于全国平均水平,卫生事业的发展水平实现与全国同步。特别是福利事业发展水平远远高于全国,基本每个乡镇有社会福利收养单位,乡镇级办敬老院覆盖面比较广,为实现农村“老有所养”提供有力的保障。

  数据来源:广东统计局、中商产业研究院整理

  (二)农村基础设施和基本社会服务建设较为完善。

  1、村级交通通讯设施比较完善。2016年末,广东99.7%的村通公路(内陆村为100%),74.4%的村内主要道路有路灯,99.99%的村通电,99.98%的村通电话,94.6%的村安装了有线电视,98.5%的村通宽带互联网。与全国相比,广东行政村“三通”(通路通电通电话)实现全覆盖,覆盖率领先于全国发展水平;行政村电讯设施建设实现大面积覆盖,覆盖率远高于全国水平。2016年末,广东村内主要道路路灯覆盖率达74.4%,比全国高12.5个百分点。从整体上看,广东村级交通电讯等设施建设比较完善,为建设社会主义新农村农打下坚实的基础,也为农业生产、农民生活提供更为便利的设施条件。

  二、新农村建设面临的主要问题

  近十年来,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,广东农村建设走向快车道,新农村建设成绩显著。但由于广东各地经济发展不平衡,农村建设起步基础不同,广东在新农村建设过程中仍存在一些问题,需引起关注。

  (一)乡镇建设有待全面推进。

  经过多年的发展和积累,乡镇建设已经步入良性发展的轨道,整体上远高于全国平均水平,但由于各地的经济水平存在一定的差异,乡镇基础设施建设方面仍存在着短板,与全国先进省份相比也存在一定的差距。

  1、乡镇环卫福利事业发展存在差距和不平衡。卫生事业发展情况方面,集中或部分集中供水的乡镇的比重比江苏低3.5个百分点,在全国排第11位;生活垃圾集中或部分集中处理的乡镇比重比浙江、江苏分别低2.0个和1.1个百分点,在全国排第8位。福利事业发展情况方面,其中有社会福利收养性单位的乡镇比重和有本级政府创办的敬老院的乡镇比重分别比江苏低5.1个和7.4个百分点,在全国分别排第6位和第5位。

  数据来源:广东统计局、中商产业研究院整理

  (二)乡村建设基础设施建设仍存在部分短板。

  1、村环境卫生设施建设存在治理还不够到位。近年来,全面建设社会主义新农村新浪潮如火如荼,农村环境卫生治理力度前所未有,但由于乡村基础比较薄弱及各种原因导致全面治理仍不到位。2016年末,广东在村环境卫生基础设施建设整体上高于全国水平,但在整体建设上还存在治理短板。其中,生活垃圾集中处理或部分集中处理的村比重分别低于江苏和浙江8.6个和8.3个百分点,生活污水集中处理或部分集中处理的村比重比浙江低66.6个百分点,完成或部分完成改厕的村比重分别低于江苏和浙江1.2个和3个百分点。

  数据来源:广东统计局、中商产业研究院整理

  三、全面推进农村基础设施建设的建议

  广东既是我国的经济大省,也是农业经济大省和农村人口大省,农村基础设施建设意义重大。为贯彻落实习总书记对广东提出的“四个走在全国前列”的要求,实现党的十九大报告提出的两个一百年奋斗目标,全面推进广东新农村建设,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,从新农村建设的所有领域入手,狠抓广东乡村基础设施建设中突出的弱项和短板,为实施广东乡村振兴战略扫除障碍。

  (一)全面落实乡村振兴规划。各地各部门要依据《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求,尽快制定适合当地实际的乡村基础设施建设相关规划,相应出台推进实施规划的有关政策,为实施乡村振兴战略提供政策支撑。同时要针对乡村振兴战略的区域性和阶段性工作,制定不同区域、不同阶段的具体目标,工作任务分解到地方和有关部门,全面落实工作责任主体,明确推进乡村基础设施建设的各项工作任务,建立定期监测和分步考核制度,有效推进广东乡村振兴战略的实施。

  (二)加大乡村振兴投入。加大投入是实施乡村振兴战略实施的重要保障,要按照坚持农业农村优先发展的总要求,依托政府主导、部门联动,动员全社会共同参与的方式,全面加大各方面投入,使实施乡村振兴战略投入保障到位。一是资金投入方面要优先、合理安排,实施“瞄准机制”,有针对性地针对项目投资,使乡村基础设施建设投入落到实处,同时要加强资金投入的监管力度,强化投入、效益、成果一体化监测。二是人才投入方面要注重培养和整合,培养人才要从短训和长训相结合,从定向培训与复合人才培训相结合,从基层人才培训和专业人才培训相结合,使培育人才尽快适应乡村振兴战略的需要;人才引进要以需求为导向,从有关部门和大专院校等整合,针对专项内容组合团队进行攻坚。三是科技投入要扶持与创新共同推进,积极推进乡村振兴项目与科技的融合程度,加快现代农业、新农村建设。

  (三)加强乡村基础设施建设的弱项短板。一是全面推进乡镇基础设施和基本社会服务建设。乡镇是直接面对农村最基层的一级政府,乡镇基础设施建设和基本社会服务,也是直接服务于广大农民。要针对乡镇基础设施建设的欠账问题,如没有集中供水的乡镇、没有生活垃圾集中处理的乡镇、没有社会福利收养性单位的乡镇、没有敬老院的乡镇、没有幼儿园托儿所的乡镇、没有图书馆文化站的乡镇和没有公园及休闲健身场所的乡镇等,采取全覆盖推进方式,尤其是抓住粤东西北欠账较多的重点地区,全面推进乡镇基础设施和基本社会服务建设。二是重点推进村庄综合治理工作。按照乡村振兴实施意见提出的“加强农村突出环境问题综合治理”,采取积极有效措施开展全面的综合治理。三是加大村庄环境卫生治理力度。按照实施乡村振兴的意见提出的“加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设”的要求,加大村庄环境卫生的治理力度,尤其是生活垃圾集中处理问题和生活污水集中处理问题,全力推进农村雨污分流整治工作。狠抓西翼和山区的村庄环境卫生明显较差的突出问题,下大力气开展综合整治,尽快补齐农村环境卫生的短板问题。

  (四)加强村庄公共文化社区医疗建设。一是按照乡村振兴实施意见提出的“按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系”的要求,加强村庄幼儿教育事业的发展,将提高农村幼儿文化素质纳入重点解决的问题;加强村庄体育场所和农民业余文化组织建设,为加快推进农村文化建设提供保障。二是加快村庄社区医疗事业发展。要重视农村卫生室的建设,为农民就近就医提供医疗保障,建议建立县镇级医院(卫生院)医生到村庄卫生室定期定点坐班制度,解决村庄缺乏执业医师的问题。

  (五)全力消灭自然村的交通和通讯“盲区”。目前广东农村的自然村农村基础设建设仍存在“盲区”现象,未能实现自然村村通公路、通电、通电话的全覆盖;自然村通有线电视和宽带互联网仍有较大的“缺口”。因此,必须按照乡村振兴实施意见提出“推动农村基础设施提挡升级”的要求,通过全覆盖实施“扫盲”行动,对于不宜居地域的自然村采取整村搬迁安置,实施交通和通讯全覆盖。

  更多资料请参考中商产业研究院发布的《2018-2023年广东省乡村振兴产业发展前景及投资机会研究报告》,同时中商产业研究院还提供乡村振兴产业大数据、产业规划策划、产业园策划规划、产业招商引资等解决方案。

(文章来源:中商产业研究院)

(责任编辑:DF120)

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